[摘要] 上周末，发改委出的一份关于地铁规划申报通知在坊间引起热议，这一通知让正在规划地铁蓝图城市的美梦化为泡影。
上周末，发改委出的一份关于地铁规划申报通知在坊间引起热议，这一通知让正在规划地铁蓝图城市的美梦化为泡影。按照通知要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。单纯就这一申报门槛来看，遑论对于那些拟建城市，就是目前已获批甚至建成的地铁项目也未能满足这一要求，在新门槛下，不少城市的地铁梦在相当一段时间内已宣告破碎。
地铁审批权下放给省级政府 各地进入地铁批复高峰期
自2013年5月，国家发改委将城市轨道交通审批权下放给省级政府后，各地进入了一个地铁项目批复的高峰期。2013年8月，总投资额超350亿元的重庆市轨道环线工程和重庆轻轨3号线北延项目获批；随后，甘肃省首条地铁兰州市城市轨道交通1号线一期工程的可行性研究报告也获得省发改委批准；2013年年底，宁波市总投资640.4亿元的地铁规划获批……此外，济南、长沙、郑州、杭州等地在审批权下放到省级之后，也纷纷通过了大手笔的地铁规划。
值得一提的是，审批权的下发更是激发了一些三四线城市建设轨道交通项目的热情，南通作为2014年江苏城市GDP排名第四的城市，地铁规划也于2014年8月获得发改委批准，从而成为江苏省第6个、第37个获批建设交通的城市。
地铁热的背后？经济形势不好下拉动GDP的法宝
为什么地铁审批会让这么多城市蜂拥而上？明着来说，地铁的规划开发的确能很大程度上解决交通拥堵的难题。但据专家更深层次的分析，在如今这两年经济形势不好的影响下，每投入1亿元地铁建设资金就可以拉动GDP增长约2.6亿元。在这样的“政绩”利好下，不少地方政府的领导对地铁申报是趋之若鹜。但同样值得注意的是另一组数据，据披露，用地铁这种方式解决交通拥堵的成本是昂贵的，地铁的建设成本在5亿元/公里以上，在北京等一线城市已达到10亿元/公里；轻轨的建设成本在2亿元/公里以上；有轨电车的建设成本在2000万元/公里~5000万元/公里。据新统计数据，截止到目前为止，我国大陆地区有38个获批修建地铁的城市，而正在规划和申报地铁项目的城市也越来越多。
首次对于地铁申报进行量化要求 有效抑制地铁“大跃进”
在新通知出来以前，对于要申报地铁的地方城市，参考的条例是2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，由于标准是10多年前的标准，虽然当时符合这一标准的只有特大城市和部分省会城市，但随着时间的推移以及经济的发展，这一过时的审批的门槛在一定程度上甚至可以说是助长了目前的地铁建设潮，造成了当下不少三四线城市争相申报地铁建设的局面。
在这一背景下，国家发改委出台《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，提出“坚持‘量力而行、有序发展’的方针，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式”可以说是十分及时，这也是我国首次从日均客流量、资本金比例等方面对地铁建设进行量化要求，设定客流标准保障的是运营，设定项目资本金比例减少了债务风险，这等于为地方审批地铁设定了关卡，说明发改委要压一压当前各地‘大跃进式’审批和建设地铁的步伐。虽不能排除有些地方会为了地铁能获批可能会在数据上弄虚作假，但多少还会对当下这一无序的局面造成一定的打压。
南通地铁会及时动工吗？目前来看没有影响
参照本次发改委出台的相关通知要求，主要针对的是正打算申报的城市，对于已成功获批的南通来说，就目前情况来看，应该不会再按照新的标准进行追究。但地铁是否能够按时开工，现在来看还是个未知数。
关于南通地铁的新动向，可追溯于去年12月初的工程环评。12月1日，根据有关法律法规，南通城市建设集团有限公司委托中铁第四勘察设计院集团有限公司对南通市轨道交通1号线一期工程进行环境影响评价。参照以往经验，与南通差不多时间段建设地铁的江苏兄弟城市徐州和常州，其中常州从环评公示开始到工程开工共计用了22个月，而徐州从环评到开工仅用了12个月。此前有人推测，依据南通财力以及良好的经济基础，南通地铁从环评到动工可能会打破徐州12个月的记录。但这一切的基础是建立在国家放松对轨道交通审批的大环境下，如今随着《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》的横空出世，南通地铁的开工，又增加了很多不确定因素。
但就目前市场中流出的各路消息来看，种种迹象都表明南通的地铁是被当做城建的头等大事在被规划着。据房天下上期大爆料里所提及，近期有市民在南通市规划局网站上询问火车西站快速路走向，引用市规划局的回复：“现火车西站的快速路连接主要通过长江路西延。正在研究路网中其他主干路以及快速路向西北方向的延伸，其中还有轨道交通线位的因素要考虑，暂未确定。”很显然，现在不少城建项目在做规划时，都为南通的地铁留了“位置”。
南通地铁的“前世今生”
8月19日，江苏省发改委重大项目办公室得到可靠消息：南通市城市快速轨道交通建设规划已经获得国家批准，成为江苏省第6个、第37个获批建设轨道交通的城市，风头一时无两。
8月27日，由江苏省财政厅组织，世界银行、国际金融公司及省内20多家金融机构、民营企业共同参与的我省首批“政府和社会资本合作(PPP)”试点项目推介会在南京召开，包括常宜(常州至宜兴)高速公路、南通和徐州轨道交通等“重头戏”在内的15个试点项目首次公开向社会推出，其中地铁投资394亿元。就江苏省首批15个PPP项目简介中披露来看，南通市城市轨道交通呈“T”形放射结构，4条线路，总长预计170.8公里。近期建设为1号线一期和2号线一期。一期建设周期为2015年-2019年，总投资394亿元，拟采用PPP模式引入社会资本78亿元。
12月1日，根据《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规规定，南通城市建设集团有限公司委托中铁第四勘察设计院集团有限公司对南通市轨道交通1号线一期工程进行环境影响评价。为维护项目所在区域公众的合法环境权益，按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发2006[28]号）、《环境信息公开办法（试行）》等有关规定，对南通市轨道交通1号线一期工程进行次公示。
南通地铁1号线一期起于南通西站，途经铁路西站地区、市北高新(南通)科技城、老城区、新城区、能达商务区、苏通科技产业园，设振兴路站为一期终点站；
南通2号线一期起于幸福镇站，途经南通火车站、市北新城、老城区、观音山新城、南通高新区、通州城区，设先锋镇站为一期工程终点。
编后：如果真的要政府大费周章耗费大量人力物力财力去建轨道交通，加之参考目前已运营地铁城市营运实情，几乎全部都要长时间亏本运营，何不选择好好发展地面交通？各位，您觉得呢？
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