[摘要] 作为南通市的主城区，近年来崇川区发展日新月异，经济突飞猛进，产城融合一体，社会和谐人民幸福。在当前国家全面深化改革的新时期，崇川区把握城市发展特点，坚持融合发展的战略取向，建立以效率为导向的管理体制和工作机制，提出了“率先现代化，再造新崇川”的宏伟目标。
作为南通市的主城区，近年来崇川区发展日新月异，经济突飞猛进，产城融合一体，社会和谐人民幸福。在当前国家全面深化改革的新时期，崇川区把握城市发展特点，坚持融合发展的战略取向，建立以效率为导向的管理体制和工作机制，提出了“率先现代化，再造新崇川”的宏伟目标。日前，中共南通市崇川区委书记吴旭接受了新华网专访。
新华网：近年来崇川区经济发展呈现出稳中有进的良好态势，2013年实现地区生产总值520亿元，增长11%；完成地方公共财政预算收入63亿元，增长10.8%，总量继续保持江苏省地级市主城区和南通。请问，崇川区是如何做到经济又快又好发展的？
吴旭：作为主城区发展工业经济，我区转型较早，谋划较实，举措较新，主要体现在以下三个方面。
一是全力打造五大百亿级工业板块。结合地区产业特点，抢抓产业布局先机，着力推进船舶海工、轻工食品、电子信息、机械制造、纺织服装五大板块冲刺百亿，培育了醋纤化工、中远川崎、中远船务、富士通、南亚塑胶等一批行业领军企业，从主要经济指标到科技研发水平，均处于乃至世界先进水平。重视科技水平提升，2013年，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到40%和38.8%；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.44%。其中，中远船务荣获国家科技进步二等奖。
二是持之以恒推进重大项目建设。2013年实施转型发展平台载体建设“529”行动，重点建设新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游等五大类29个重大载体。全年实施产业项目210个，共投入230亿元。2014年将牢牢把握项目投入这个根本，扭住土地出让、开工建设、招商签约等关键节点，强化项目属地协调、集中会办、领导挂钩包干等组织推进机制，加快推进总投资1273亿元的343个“双百”项目，全年全社会固定资产投资力争突破400亿元。
三是矢志不渝坚持创新驱动战略。以三大产业技术创新战略联盟为引领，切实增强产业创新能力，新建1家产业技术研究院，新增2家省级技术中心和5家高新技术企业，高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到42.5%和40.6%。着力构建政府搭台、院所创新、成果转化三位一体的创新体系，以多种方式建立行业研发、工业设计、质量认证和试验检测等公共服务平台。新建科技“三创”载体5万平方米。继续深化南工大南通高技术研究院建设，支持中远船务、富士通微电子等重点企业建设技术创新公共服务平台。凝聚创新活力。深化揽才聚智工程，建立人才评价、融资对接机制。重视基础性人才的引培，新引进国家“千人计划”人员2名、创业人才团队超过10个、科技和服务业领军人才超过200名。开展国家知识产权强区工程试点，万人发明专利拥有量达到10件以上，继续巩固在全市的领先地位。加快发展创业投资，引进创投企业5家以上，组建区科技金融服务中心，创建省级创业投资集聚区和科技金融产业融合示范区。支持企业上市融资，推动1家企业报会，2家企业入轨，10家企业进入上市后备行列。
新华网：党的十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面深化改革的号角，江苏省委十二届六次全会对贯彻落实中央精神、推动江苏全面深化改革作出重要部署。崇川结合地方实际在深化改革方面有哪些思考？如何在中央和省市精神指导下，更好地推进“率先现代化，再造新崇川”的目标落实。
吴旭：崇川的深化改革工作要围绕全面深化改革的总目标，把握崇川发展的新特点，坚持融合发展的战略取向，理顺政府和市场、社会的关系，建立效率为导向的管理体制和工作机制。通过深化改革，去打破妨碍工作开展的种种制约，去破除阻碍生产力发展的种种桎梏，去寻求崇川进一步发展的动力、活力和内生力。
以贯彻落实十八届三中全会和省、市全委会精神为动力，对照省委“八项工程”、市委“八个领先”、崇川“八个率先”目标和基层群众的期盼，围绕经济建设、城市建设、社会建设和党的建设四个方面，我们确定了80个重点调研课题，由区委常委牵头，组织全区各条线部门深入开展调研，理清全面深化改革的思路举措。
在充分调研和听取各方意见的基础上，召开区委七届六次全会，讨论制定了《崇川区全面深化改革的具体实施要点》，提出4个方面23类59项改革任务，明确构建经济增长和转型、城市建设与管理、社会治理与服务、党建固本与强基四大融合的体制机制改革目标。4个方面23类59条改革任务，条条紧扣崇川发展实际和方向，条条反映实际工作中遇到的矛盾和问题，条条体现群众对更加公正、更加美好的生活的向往和追求。
为确保改革工作的强力推进，在成立全面深化改革领导小组及下属四个专项小组的基础上，区里专门抽调了5名具有较高学历、一线工作经验丰富的副科职干部以全脱产方式集中办公，研究细化重点支撑项目清单和时间表，重点推进区级16个重点项目的改革工作。目前，经济建设方面调整区街财税体制与提升便民服务中心效能，城市建设方面引进安置房建设项目管理监督机制、整合城建指挥部职能及完善房屋征收工作机制，社会建设方面推进小学集团化办学，党的建设方面完善考核评价办法和加快区街机构改革等改革课题已进入实施阶段。
接下来，我们将进一步强化改革的自觉意识、改革的担当精神、改革的功夫哲学，继续紧盯改革目标，紧扣时间节点，完善推进方案，硬化评价标准，确保各项改革举措落到实处，为崇川率先发展提供坚实的体制机制保障，为南通建设长三角北翼经济中心、率先现代化增添改革动力。
新华网：崇川区首创邻里街坊基层治理体系建设，为社会管理转向社会治理提供了崭新的思路，中央媒体纷纷予以报道，省委书记罗志军批示说：崇川做法值得总结推广。请问，这一创新做法开展得如何，下一步将如何进一步完善、推进？
吴旭：近年来，我区坚持以服务群众为导向，积极探索“邻里街坊自理”模式，动员和组织社区居民自我教育、自我服务、自我管理，推动基层工作由传统社会管理向现代社会治理转型，取得了明显成效。组织有形覆盖。邻里建设全面铺开。以“地域相近、楼栋相连、资源相通”为原则，以打通联系服务群众的最后500米为目标，建成882个邻里，679个邻里党支部，1383个服务型楼幢党小组和2448个党员中心户，邻里建设基本实现全覆盖。文明街坊有形覆盖。以主次干道为主，以社区、邻里为界，建立了街坊208个，覆盖商户9400户。每个街坊成立文明促进会，组建了专业服务队、志愿服务队和综合执法队。组织力量强化。群众力量参与。每个邻里由居民选举产生邻里理事长、理事，每个街坊配备街长、议事、秘书长，促进居民、商家自我管理、自我服务。专业力量下沉。坚持重心下移、工作下延，全区公开选拔社工180名，新招聘协管员210名，接受市城管、规划分流人员41名，基层工作力量进一步加强。志愿力量充实。全区3000多名公职人员到居住地邻里报到，认领服务岗位；将社区社团、志愿服务与邻里、街坊建设相结合，目前近500家社团、2万名志愿者直接参与邻里、街坊共建。管理模式形成。积极探索邻里自理、街坊共治，形成了“一心一会三组力量九大员”邻里服务架构，“一会三队四机制”街坊工作模式（“一会”是指街坊文明促进会，“三队”是指专业服务队、志愿服务队和综合执法队，“四机制”指巡访制度、议事制度、评比制度和考核制度）。各街道也探索形成了具有自身特色的工作法。相关制度完善。出台了《机关事业单位人员“志愿服务进邻里”实施办法》；以邻里信息化系统建设为抓手，健全邻里服务事项联席、联办、会办、交办、督办等服务协调机制。建立街坊大门责联席会议制度，整合行政执法、社区工作者、志愿者、企业商家和居民等各方力量，初步构建起城市管理政府负责、企业自律、群众参与的共治共管格局。
接下来，我们将从四个方面加以推进。进一步强化覆盖。邻里街坊作为一项创新举措，既要“有形”，让群众看得见、摸得着，更要“有效”，让群众体会到有用、感受到实惠。进一步优化服务。邻里街坊建设，根本出发点在于提高服务群众的质量，把党员、干部联系服务群众落到实处。进一步明确责任。明确邻里街坊建设中区、街、部门各自承担的职责，建立健全街道为主体、全区联动的工作体系。进一步加强考核。创新邻里街坊考核评价办法，传递压力、查漏补缺，做到一环扣一环、层层抓落实。
新华网：习总书记说，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。近年来崇川在发展经济的同时，注重注重统筹民生建设与事业发展，人民群众幸福感与社会和谐度不断提高。请吴书记介绍下这些工作的具体成绩。
吴旭：在统筹社会事业和民生建设发展方面，我区始终围绕群众所需、所想，采取问题导向、需求导向的思维，切切实实为广大居民解决亟待解决的实际问题和困难。
一是优化资源配置。坚持以人为本，加快改革，勇于创新，努力办好人民满意的教育。加强对教育资源布局的研究和思考，探索开展集团化办学，增强优质资源的辐射和带动能力，发挥优质资源的化效应，逐步解决“择校难”的问题。立足于“小病不出社区”，以服务为中心，做好基本医疗，逐步解决群众去大医院“看病难、看病贵”的问题。以改革为契机，提升内涵质态。理顺城市街道社区卫生服务中心管理体制，探索政府举办、市三级医院托管的模式，确保社区卫生服务中心良性运行。借鉴先进地区经验，“一中心一特色”找准定位、错位发展，打造特色专科，不断提升服务能力。大力提升养老服务水平。推进3个示范性居家养老服务中心，10个示范性居家养老指导站和25个居家养老日托、助餐服务点的建设工作和活动开展。扩大应急呼叫网络范围，健全居家呼叫服务网络。抓好养老机构安全管理工作，加强养老机构监管力度，规范养老服务机构管理。
二是加强基础建设。进一步强化社区建设。大力推进邻里志愿服务，逐步形成邻里志愿服务运行机制；加快推进政社互动试点，形成以政府购买服务为支撑的“非行政化”的社区服务体制。加强社会组织管理，充分发挥社会组织评估工作的导向、激励和约束作用。开展社会组织能力提升“双十”工程，争创全省社会组织建设创新示范区。在相关社区服务领域以政府购买社会脑组织服务定投的方式重点培育打造10个社会组织服务项目，结合崇川区第三届社区公益助力计划，培养100名社会组织公益精英、选拔推广10名社会组织引领人。
三是完善保障机制。巩固创业型社区创建成果，着力打造3-5个创业示范社区。规范创业孵化基地管理，创建大学生创业基地，全力做好困难群体就业帮扶。稳步推进93号文件贯彻实施，遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，制定切实可行的衔接工作流程，将被征地农民全面纳入城乡社会保障体系，并常态衔接企业职工养老保险。完善社会救助，落实好低收入困难家庭重点人员救助办法。搭建残疾人与企业双向选择的就业平台，探索实施残疾人就业“十百千”工程。
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